张广智同志在全市优化经济发展环境工作会议上的讲话要点

这次全市优化经济发展环境大会的主要任务是，总结去年以来我市优化经济发展环境情况，安排部署今后一个时期优化经济发展环境工作，进一步动员全市上下解放思想、优化环境、改进作风、提高效能，推动经济社会又好又快发展。今天的会议很重要，各级各部门都要认真贯彻落实。

近年来，全市各级各部门按照“深化、创新、规范、提高” 的要求，以推进法治、服务政府建设为目标，以效能监察为主要 载体和手段，坚持在实践中探索规律，在创新中发展提高，标本兼治、综合治理，狠抓作风建设，全面优化经济发展环境，为经济社会发展提供了强有力的支持和服务。特别是去年以来，各级各部门科学选择载体，创新工作方法，在优化经济发展环境工作中进行了有益的探索。如市人大围绕优化经济发展环境，深入开展调研活动，在全市开展了优化经济发展环境评价活动，有力地促进了有关部门依法行政，转变了干部作风，提高了工作效率。今年 2 月份，市人大又召开了优化经济发展环境评价活动动员会议，将优化发展环境评价活动进一步引向深入。安阳县率先推行了企业监测点制度，汤阴县推进了 “116” 工作法，滑县实行了新闻发布会制度，内黄县实行了涉企捆挷收费，林州开展了集中整治机关作风活动。这些做法和经验，对优化经济发展环境工作全面深入、扎实有效地开展，起到了积极推动作用。事实证明，近几年来全市经济能够保持快速发展，得益于市委、市政府作出全面优化经济发展环境的重大决策，表明优化经济发展环境工作功不可没。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市从事优化经济发展环境工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

下面，就当前和今后一个时期的优化经济发展环境工作，我强调以下几点。

一、优化经济环境、促进科学发展，必须增强责任感、紧迫感

（一）从全市经济社会发展的新形势的角度，充分认识优化经济发展环境的重要性。环境也是生产力。据世界银行对一些企业投资行为的调查，吸引优秀企业到某地进行投资的首要驱动因素不是优惠的政策，也不是优越的地理条件，而是优越的投资环境。在当前区域竞争更加激烈的情况下，我们要在新的起点上实现跨越式发展、建成豫北区域性中心强市，就必须把提高工作效能、优化经济发展环境工作放到至关重要的地位。应当看到，通过连续几年加强干部作风建设、全力优化发展环境，我市投资环境明显改善，对外形象逐步提升。但我们也要清醒地认识到，与新形势和新任务的要求相比，与周边和经济发达地区相比，与基层群众及客商和企业的要求相比，我市的发展环境仍然存在较大差距，我们决不能自我满足、决不能评价过高。各级各部门一定要正视差距和不足，继续以求真务实、真抓实干的精神，狠抓作风建设，推动优化经济发展环境工作深入开展。

（二）从加强干部作风建设的新任务的角度，充分认识优化经济发展环境的必要性。重视作风建设是新世纪新阶段党的建设的鲜明特点。党的十六大以来，胡锦涛总书记在中央纪委全会连续五次发表重要讲话，其中第一次和第五次重要讲话都专门阐述了作风建设。实践充分证明，干部队伍作风好坏与经济发展环境有着密切的关系，干部作风好，经济发展环境就好；干部作风出现问题，经济发展环境就会受到影响。近年来，我市通过深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动和 “落实科学发展观大讨论”活动，广大党员干部的精神风貌和工作状态有了明显转变，各项工作有了新的进展，但在一些部门、一些干部身上仍然不同 程度地存在着有令不行、有禁不止，推诿扯皮、效能低下，吃拿卡要、故意刁难等现象，直接影响了干部队伍的整体形象，损害了经济发展环境。我们要巩固、深化已有的活动成果，继续坚持不懈地把干部作风建设、优化经济发展环境工作有机地结合起来，努力把良好的作风转化为促进全市又好又快发展的良好环境。

（三）从推进政府自身建设和管理创新的要求角度，充分认识优化经济发展环境的紧迫性。转变政府职能，改善行政管理，创新服务方式，提高行政效能，推进政府自身建设，一直是我市优化经济发展环境的主要工作目标和基本任务。去年我市以优化政务环境为重点，在深化行政审批制度改革、推进行政便民服务中心建设、贯彻执行行政许可法、建立行政执法责任制等方面，做了大量工作，促进了服务政府、法治政府建设。但目前我市的一些部门单位在服务水平和工作效能上还不能完全适应经济社会发展的需要，还存在有“越位”、“缺位”和“错位”现象；有的公务人员依法行政意识淡薄，执行能力不高，服务意识不强，“中梗阻” 现象仍然存在。要解决这些问题，必须从推进政府自身建设和管理体制创新的新要求出发，进一步转变政府职能，全力塑造全市党政机关执政为民的新形象，切实做到以一流的服务创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。

（四）从廉政建设的新要求的角度，充分认识优化经济发展环境的紧迫性。优化经济发展环境和廉政建设是辩证的、相辅相成的关系。廉政建设搞得好，就可以形成良好的社会风气，推进经济发展环境的优化；经济发展环境优化了、制度健全了，也可以推进廉政建设。分析危害我市经济发展环境的深层次原因，主要是一些行政部门服务意识不强、不依法办事、为政不勤不廉等，突出表现为“门难进、脸难看、话难听、事难办” 及推诿扯皮、吃拿卡要。因此，加强廉政建设，就必须构建作风建设和优化经济发展环境的长效机制，努力建立健全用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，着力形成“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为” 的惩戒机制和 “不能为” 的防范机制。

二、优化经济环境、促进科学发展，必须突出重点，狠抓关键

优化发展环境，要在坚持整体推进的同时，紧紧抓住关键环节，实施重点突破，通过革除一切不利于加快发展的观念、制度和做法，提高效能，优化环境，努力达到工作作风明显改进、服务质量明显改善、行政绩效明显提高、发展环境明显优化的目标。

（一）以解放思想、更新观念为先导，在破除思想障碍和体制障碍上有新的突破。解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。今年是我国改革开放30周年，我们对改革开放30周年最好的纪念，就是要在新的历史起点上，进一步解放思想，坚定不移地推进改革开放。实践反复告诉我们，思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度和崛起的速度。从我市的发展来看，我们与发达地区的差距，表面上看是经济发展速度和经济实力的差距，但归根结底还是思想观念的差距。虽然近年来市委、市政府一直大力倡导思想解放，并取得积极成效，但制约我们发展的陈旧观念和体制机制障碍尚未从根本上革除，思想解放的任务依然艰巨。说实在的，每一位干部谈起来可能都不承认自己思想不解放，但是办起事来，表现出来的行为，表现出来的态度，表现出来的方法，明显思想不够解放，这就是我们的差距所在。因而，市委召号要进行新一轮的思想解放。当前，安阳正处在改革发展的关键时期，要实现新一轮大发展大跨越，就必须推动新一轮思想大解放，冲破不合时宜的观念束缚，改变满足现状、因循守旧的精神状态，不断研究新情况、解决新问题，使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。全市各级各部门和广大党员干部要进一步在解放思想、转变观念上下真功夫，坚决破除小富即安的思想、封闭保守的意识、苦熬胜于苦干的习惯和做太平官的作风，树立敢想敢干、敢闯敢试、敢于争先的意识，以求真务实的精神、科学的方法、创新的手段，抢占发展先机，破解发展难题。我们要牢固树立这样一个理念，凡法律法规政策没有明文禁止，只要符合科学发展观要求和有利于安阳发展的，就要大胆地试、大胆地闯，真正以思想的解放加速创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新。

（二） 以开展“机关效能建设年”活动为抓手，在提高工作效率和服务质量上有新的突破。在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重要环节。今年，我们要在全市深入开展机关 “效能建设年” 活动，推动干部作风的进一步转变，促进发展环境全面优化升级。一是要转变工作作风，树立机关良好形象。全市各级党员干部都要率先垂范，带头转变作风，把作风建设落实在行动上，体现在效能上。要坚决克服群众观念淡薄、服务意识不强、服务水平不高的问题；坚决克服作风飘浮、工作大而化之，只求过得去、不求过得硬，工作不深、不细、不实的现象，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，立足于高标准、严要求、争一流，脚踏实地，埋头苦干，以过硬的作风树立机关的良好形象。二是要狠抓制度落实，完善长效机制。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效能，凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争的行政审批，要坚决取消；凡是上级已经取消的审批事项，我们要一律取消；凡是外地取消的审批事项，我们也要原则上也予以取消，最大限度地方便群众和投资者。要进一步完善监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和社会舆论等监督作用，继续办好 “行政效能监督热线”、“阳光对话” 和 “市长便民公开电话”，提高行政行为透明度，畅通群众监督诉求渠道。要切实完善工作考核制度，针对行政效能低下、服务不优、从政行为不规范等问题，制定有关规定，细化工作目标，落实工作责任，不断强化对行政行为的约束和规范，切实做到行为有规范、检查有办法、惩戒有规定。要科学确定行政绩效评估的内容和指标体系，积极探索开展行政绩效评估的运作机制。要通过这些制度的落实，真正在全市上下营造为民、利民、便民和亲商、安商、富商的浓厚氛围。三是要强化行政监督和效能监察，严肃查处典型案件。各级优化办要进一步加大明察暗访力度，严肃查处机关工作人员利用职权谋取非法利益和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的 “四乱” 行为，坚决查处在服务企业发展和项目建设中推 诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等行为，坚决杜绝上班期间打游戏、上网聊天、无故脱岗等不良现象。要硬起手腕抓典型，不管是谁，不管是哪个单位，不管是单位领导还是一般党员干部，谁破坏了安阳的经济发展环境，谁给安阳抹了黑，就严肃处理谁。要通过抓典型，来教育广大干部群众，达到优化经济发展环境的目的。

（三）以优化政务环境为重点，在服务型政府建设上有新的突破。提供优质服务、创造良好环境，是各级党委、政府的首要职责。我们平时说要向沿海地区学习，除了要学习他们好的发展经验外，更重要的还是要学习他们为企业提供优质服务和创造良好经济发展环境的好思想、好做法。各级各部门都要服从、服务于经济建设大局，进一步深化对市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，着力解决影响经济发展的“瓶颈”问题和“梗阻”现象。要牢固树立 “管理就是服务”的施政理念，牢固树立 “谁破坏经济发展环境谁就可耻，谁为优化经济发展环境做贡献谁就光荣” 的意识，切实做到常怀为民之心、常思为企之策、常兴服务之举。在安阳，只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对安阳的发展有利，我们都要支持；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在安阳找到广阔的创业空间。这里我要强调一下，不论是国家、还是市里出台的支持民营经济发展、招商引资和项目建设的政策，任何部门任何人都不允许任意裁剪、任意截留，对为了部门利益、小团体利益而有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的，发现一起要严肃处理一起。

（四）加强行政便民服务中心建设，在提高中心运行质量上有新的突破。近几年来，市、县两级行政便民服务中心在服务中心工作、推动服务型政府建设方面做了大量卓有成效的工作，成为我市的服务窗口和形象窗口，受到了企业和群众的欢迎。但客观地讲，目前行政便民服务中心运行的质量还有待提高，效能还有待提高。突出表现在：一些单位和部门在行政审批项目入驻中心上还存在进次不进主、明放暗收、前店后厂现象，虽然审批项目进了中心，但审批程序还比较繁琐，审批效率还不高。个别县（市、区）行政便民服务中心门可罗雀、形同虚设，企业和群众很有意见。今年，我们要把加强行政便民服务中心建设、提高中心运行质量作为优化经济发展环境工作的重中之重，予以强力推进。凡市政府规定应进入市行政便民服务中心办理的审批和服务项目，必须全部进入行政服务大厅办理。已进驻中心窗口的事项，一律不得在中心之外受理。要积极推行窗口审批“首席代表” 负责制，对窗口工作人员充分授权，避免多头审批、交叉审批和 重复审批。对确需回原单位报批的，要体内循环，坚决杜绝让办事群众和企业两头跑的现象。要进一步加大电子政务建设，积极推行网上审批事项，并建立和完善电子监察系统，运用网络技术对行政审批服务过程进行监控，提高行政审批服务和效能监察水平。要结合农村基层党风廉政建设，在县级以下推行 “为民服务全程代理”制度。年底前，全市乡一级要全部建立便民服务中心，偏远地区的行政村要建立代办点，形成市、县、乡、村四级服务网络。要下最大的决心、以最大的力度，真正把中心建设成为服务群众的民心厅、招商引资的窗口厅和遏制腐败的阳光厅。

（五）以推行 “五位一体” 工作法为重点，在建立长效机制上有新的突破。去年以来，我市创新实行了“五位一体”工作法，即在全市企业中设立了优化经济发展环境监测点，实行了入企核查收费、罚款、摊派、登记制度，开辟了企业反映诉求 “直通车”，成立了经济发展环境督查组，实行了季度评议通报，及时协调解决了一大批企业在发展环境方面遇到的实际问题，受到了广大企业和群众的欢迎。今年，我们要继续在创新工作载体、丰富工作内容上下功夫。要充分发挥优化经济发展环境工作督查组的作用，变企业上访为督查组下访。对一些重点企业、重点项目，要主动靠前抓，做到情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线，及时为企业排忧解难。要进一步完善党政领导和执法部门定点联系企业制度、企警地共建联席会和企地共建理事会制度，加大企业周边环境治理力度，为企业发展营造一个良好的周边环境。要进一步健全完善电力服务 110、供水服务 110、供气服务 110 和经济特警 110 服务功能，提高为民服务水平。要深入开展 “争创最佳服务单位、最佳服务个人，评最差服务单位、最差服务个人” 的 “双创双评活动”，对最佳服务单位和个人，要大张旗鼓地予以表彰；对最差服务单位和个人要进行通报批评，公开曝光。要积极探索企业承担社会责任体系建设，鼓励、倡导和督导企业诚信经营、合法经营，承担履行劳动合同、保护生态环境、促进社会和谐的责任；引导企业提升自身市场竞争力和社会形象，自觉净化企业内部环境，促进企业进一步做大做强。常言道：“栽下梧桐树，引来金凤凰。” 我们在优化经济发展环境方面，既要抓好软环境建设，也要抓好硬环境建设。硬环境建设是推动开放、促进发展的基础性工作，也是赢得竞争优势的重要支撑。各级党委、政府和有关部门要继续重视加强硬环境建设，坚持不懈地加快水利、交通、通信、能源、现代物流、市场等基础设施和基础产业建设；大力加强生态环境建设，确保全市生态环境持续好转。要通过努力和扎实有效的工作，使我市的硬环境上档次、软环境上水平，吸引更多的外来资金到我市投资兴业。

三、优化经济环境、促进科学发展，必须真抓实干、务求实效

一是要加强领导、明确责任。优化经济发展环境工作能否取得成效，关键在于各级领导干部是否高度重视，是否以身作则、率先垂范。各级领导干部特别是 “一把手”要切实承担起第一责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。要把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，与招商引资、项目建设等工作一起研 究、一起部署、一起落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；各部门、各单位都要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改，确保取得实实在在的效果。

二是要强化协调、形成合力。优化经济发展环境，是一项复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面，是全社会的共同责任。各级党委、人大、政府、政协，各个职能部门、各企事业单位，以及所有群团组织和每一个党员干部和群众，都是主体，都肩负着一定的职责。各级人大、政协要继续关心支持这项工作，充分发挥法律监督和民主监督作用；政法机关要加大对违法犯罪行为的打击力度；纪检监察机关和优化办要加强监督协调，强化监督检查；各新闻媒体要充分发挥职能作用，加大舆论宣传和监督力度，营造“人人是安阳形象，个个是发展环境”的浓厚氛围。各群团组织和广大群众也要积极地参与到这项工作中来，努力形成齐心协力抓环境、步调一致促发展的强大合力。

三是要真抓实干、注重实效。市委、市政府决定由纪检监察机关牵头，运用效能监察的方式开展优化经济发展环境工作，使纪检监察机关在服务党委和政府中心工作方面，找到了切入点和结合点。各级纪检监察机关要在党委、政府的领导下，以坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐安阳为统揽，以优化经济发展环境、服务中心工作为己任，坚持标本兼治、综合治理，努力构建优化经济发展环境的长效机制。要抓重点、抓实效、抓创新，不断提高工作水平，认真纠正危害经济发展和损害群众利益的问题，努力营造良好的发展环境。要加强调查研究，把以往的成功实践和经验上升为理论，运用理论成果更好地指导工作实践，使优化经济发展环境和效能监察工作在实践中探索，在探索中创新，在创新中深化，不断取得新的成效。

同志们，优化经济发展环境，责任重大，意义深远。我们要认真贯彻落实科学发展观，硬起手腕，真抓实干，把优化经济发展环境工作进一步推向深入，为促进全市经济又好又快发展，为早日把安阳建成豫北区域性中心强市而努力奋斗！