创新思路 扎实工作

全力推进全县商务工作再上新台阶

汤阴县商务局局长  郑会保

近年来，我县强力实施“对外开放、外来资本推动”战略，促进了全县商务工作快速稳健发展。先后荣获“河南省对外开放重点县”、 “河南省加工贸易梯度转移重点承接地”、2007年度“河南省县（市、区）商务工作先进单位”等称号，招商引资、外贸出口、内贸管理等商务工作连年受到市委、市政府表彰。

    2009年，为保持商务工作持续发展，我局将紧紧围绕全县经济工作大局，深入贯彻落实科学发展观，围绕一个主题（避危择机），抓住两个重点（对外开放和市场建设与监管），推进五项工作（招商引资、“走出去”、对外贸易、市场流通、整顿和规范市场经济秩序），以积极有为的态度，利用好国内国际两个市场、两种资源，大力招商引资，扩大内需和对外贸易，加强市场体系建设，做好专项监管，千方百计把各项工作往实里做，往深里做，往活里做，为全县经济快速发展和构建和谐社会发挥积极有效的作用。力争全县利用域外资金24.6亿元，同比增长9.8%，其中省外资金16.2亿元；出口创汇2750万美元，同比增长8.1%；实际利用外资1000万美元；外派劳务106人次，同比增长8.2%。

    一、全面实施科学招商，不断提升招商引资质量和水平

    坚持以科学招商为主导，完善三项机制，落实四项制度，扩大利用外资规模，重点推进大项目引进与建设，全面提高招商引资质量和水平。

    （一）完善三项机制，激发招商引资活力

    一是完善利益导向机制，全面落实四项政策。落实县、乡、村财税分享政策和异地招商政策。招商企业实现的增值税、企业所得税地方留成部分，10%奖励被占地村，待企业优惠政策期满，财税、固定资产投资和GDP等统计数据，招商单位和项目所在地乡（镇）按相应比例分配，以此调动县直各单位、各乡（镇）和村级招商引资的积极性和主动性，并有效解决东西部乡（镇）交通、区位等优势不均衡问题。落实企业优惠奖励政策，真正营造出“政策洼地”。对新引进的企业，按照优惠政策或签约协议兑现财税、土地等方面扶持政策，促进企业“滚雪球”发展。落实引荐人奖励政策，营造“你引项目我奖励”的良好氛围，激发全社会招商活力。

    二是建立健全三库一队，完善专业招商机制。不断充实完善招商引资项目库，打造对外合资合作平台。围绕农业开发型、上下游产品衔接型、战略布局型、市场占领型、能源利用型产业制作招商项目和引进项目，并落实项目两方面筛选评估工作，增强推介和引进项目的吸引力和生命力，实现“选商引资”。建立健全招商引资信息库。收集我县县情、投资环境、办事程序、优惠政策、投资要素和产业信息包括水、电、气、暖等基础设施及工业基础等情况。并主动搜集、及时提报招商引资信息,实现招商引资信息库动态管理，达到有的放矢。同时调整充实客商资源库。将在我县投资500万元以上的客商录入客商资源库，加强沟通，解决实际问题，坚定他们在我县的发展信心。另外定期或利用赴外地活动机会，走访当地行业协会及发改委、招商局、外经贸局、经贸委等重点经济部门，掌握重要客商资源，登门拜访，联络感情，了解投资意向。并注重平时通讯联络，节日问候，定期走访，利用“人脉”，以商招商。成立专业招商小分队，开展专业招商。分赴“珠三角”、“长三角”、环渤海经济圈招商引资、产业调研、宣传推介、对接项目活动。重点做好国内外500强企业及行业百强企业的邀商、招商、沟通联络工作，筛选与我县支柱产业关联度大的企业，招大商、招好商。

    三是建立健全各项服务制度，完善优质服务机制。建立招商项目审批服务无偿代办制。在商务局设立外商投资项目代理中心，对招商引资项目，投资商提供齐申请资料，由代理中心派出专人无偿代办土地、环评、工商、税务等各种证照。对落地的重大招商引资项目实行企业周边环境治理经常化制、企业检查收费手续登记备案制、职能部门服务评议制。从而不断提高工作效率，降低企业建管成本，优化投资环境，提高外来项目的入驻率、投产率及达标率。

    （二）落实四项制度，提高招商引资工作效率

     一是落实招商引资项目筛选评估制，确保招商引资项目质量。实行招商引资项目联席办公和评估，评估中坚持“六个标准”，即不断加大投资强度，严格环保标准，提高科技含量，扩大企业规模，降低能源消耗，突出亩均产出效益。不引进“两高一资”企业（高污染、高能耗、资源依赖型）。

     二是落实招商引资目标考核及绩效评价制度，促进科学招商。不仅以绝对数量作为衡量招商引资成果的标准，将招商引资项目投资收益率、对地方财政贡献率、对地方经济综合带动作用以及工作成效指标纳入招商引资评价体系，不断完善科学的目标考核体系，引导增加对大项目、高科技工业项目的引进，从而科学地衡量招商引资工作。

    三是落实项目审批“绿色通道”制，提高招商引资服务水平。所有招商项目进入“县行政审批绿色通道”，实行首问必接、联席审核、并联审批、限时办结、超时责任追究制度。确需上级机关予以批准的，及时集中上报，并加强与上级主管部门的联系，争取在承诺工作日内，完成审批事项。

    四是落实企业周边环境治理经常化制，确保企业正常运营。对投资超过亿元的企业，公安机关派出专人驻厂，负责周边环境治理，对影响企业周边环境的“痞霸分子”保持高压态势，维护企业的合法权益，净化企业周边环境。

    （三）扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和效益

    坚持“积极合理利用外资”，大力提高利用外资质量。在招商重点上，强化在“环渤海”、“长三角”、“珠三角”等区域的宣传、推介和招商，进一步提高我县知名度，突出抓好产业转移、外延扩展和南资北扩。依托优势企业、优良资源、优质资产，瞄准国外知名企业特别是世界500强，鼓励和支持他们在我县设立装备制造基地、产业配套基地和研发中心，谋求大合作，推进大开放。在利用外资领域上，突出抓好产权转让、公用事业市场化、基础设施建设，特别是高新技术及主导产业招商，谋划和实施一批科技含量高、产业关联度强、带动作用大的项目，引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才。在利用外资主体上，积极鼓励企业自主创新，促进产业升级和技术创新，提高各类企业招商引资的积极性，选择一批限额以上重点企业集中推出去招商，引进战略投资者。在利用外资形式上，坚持内涵式发展模式，在抓好传统引资方式的同时，从盘活用足存量资产出发，突出抓好外资并购、境外上市和现有外资企业增资扩股等。在招商方式上，致力于建立企业为主体、市场化运作、社会民众参与、政府服务的招商机制，进一步改进综合性涉外经贸活动办会方式，抓好经常性招商。对引进项目，盯准盯紧，一抓到底，确保招商实效。

（四）全力推进重点项目的引进与建设

一是突出抓好全县17个在建招商引资重点项目的建设。投资总额15亿元，其中投资亿元以上的项目 5个：奥克啤酒、益海嘉里、九州药业、德园猪场、鲁豫冀输油管网及油库；投资5000万元以上的项目4个，分别是：精忠皮具、久赢生物、烟草物流、垃圾处理厂。二是重点抓好13个计划开工项目的建设。投资总额24.2亿元，其中投资亿元以上的项目8个，分别是:现代高效农业、亚新钢铁（压差发电）、永达偶蹄类熟食、东泰喜树碱、中原型钢、昌达药用玻璃、标准化厂房、丹尼斯克6000吨木糖；投资5000万元以上的项目4个，分别是：烟草仓储、华兴机械、绵阳永春、汽车零部件。三是抓好14个在谈项目的谈判、签约和落地工作。主要项目是：安阳师范建设、四川科伦、羑里城景区开发、上好佳食品、脱水芦笋、华北工程塑料二期、康达机电、长通物流、德国介入性栓塞剂、汤阴营养炊具、太阳能板等。

　　二、进一步加大开放力度，“走出去”，提高全县经济国际化水平

一是突出做好创新开放思路。首先，要促进企业“走出去”境外上市，在国外资本市场吸纳资金，积极开展国外合资、合作、境外加工以及收购、兼并等多种形式扩大开放，同时积极开展境外工程承包，以工程促劳务，充分利用好两个市场、两种资源。其次，在继续扩大生产企业开放的同时，加快农业、商业企业等流通服务企业的对外开放开放步伐。第三，继续加强与域外的交流，支持鼓励各类企业加强同京、津、沪、江、浙、粤等省市的合作，扩大国内开放。从而实现我县经济全方位、多层次、多领域、大开放格局，提高我市经济的国际化、市场化水平。

　　二是突出抓好重点产业的开放。进一步抓好食品工业的招商引资，并在一产领域方面，紧紧围绕建设社会主义新农村，在农、林、畜、水等方面扩大开放，重点抓好绿色农业、生态农业、创汇农业、农产品深加工、引进先进生产技术和优良品种等方面取得突破；在二产领域方面，在循环经济、先进制造业、新型材料等产业上争取取得新进展；在三产领域方面，加快推进旅游、商贸物流、金融、保险、教育、医疗等服务领域的开放。

　　三是突出抓好县域特色经济的开放。围绕我县已经形成的食品加工、冶金、机械制造、医药化工、工程塑料等六大支柱产业，依托食品工业园区和制造业集聚区，抓好园区招商、以商引商、以厂建场（市场）等工作，提高县域经济外向度和市场化水平。　　

　　三、优化外贸出口结构，转变外贸增长方式

立足于增强外贸对经济发展的拉动，坚持以重点突破带动整体推进。

一是继续壮大自营进出口权企业队伍。为企业融入和开拓国际市场领取“通行证”，同时抓好永达、永新助剂等重点企业的出口，促进天海碳素、众品等新办自营进出口企业走出去开拓国际市场，力争年内实现自营出口，重点抓好农产品深加工、高新技术产品出口，大力实施科技兴贸和以质取胜战略，不断提高我县产品的国际市场占有率。

二是积极争取外贸政策资金。研究我国外贸政策，争取上级科技研发、项目贴息贷款等项目资金，为中小企业开拓国际市场引进项目和研发资金。合理引导进口，鼓励和支持能源、重要原材料、关键技术和重大设备的引进。

　　三是调整出口方式结构。利用我县的“河南省加工贸易梯度转移重点承接地”等品牌，积极承接国际国内产业转移，着力引进基地型、龙头型大项目，吸引跨国公司向我县转移加工制造环节和研发机构，带动与之配套的中小企业跟进，使更多企业通过加工贸易进入跨国公司的生产、销售、服务及管理体系。同时继续实施市场多元化战略，巩固日、韩等传统出口市场，开发俄、东盟、南非等新兴市场，进一步推进进出口贸易的发展。

　　四、加快发展流通，增强对县域经济增长的拉动力

　　通过流通引导生产、促进消费、扩大内需、增加就业。

    一是大力发展现代物流，加快发展连锁经营和特许经营。在不断巩固健丰、众品、永达等物流中心的同时，加大食品园区铁路专用线、烟草物流、强音物流、中粮储备库二期等重大物流基础设施项目建设，并积极推进物流配送，构建规模大、品种多、效率高的开放式物流配送体系。

    二是改造提升传统市场。围绕优势产业和县域特色经济，发展专业市场和特色市场，推动现有市场的升级换代，着力培育和建设一批交易规模大、辐射能力强、管理科学、运行规范的现代化商品市场。

　　三是完善和落实好城市商业网点规划。规范城市商业设施建设，合理配置商业资源，优化商业布局和结构。改善消费环境，拓宽消费领域，引导消费观念更新，促进消费结构升级，培育新的消费热点。

    四是做好农村商品流通工作。加强农产品市场建设，扩大农产品出口，发展农产品物流，搞活农产品流通；加强农村消费品流通网络建设，大力推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作，培育好农村消费品市场；创造农民进入市场的良好环境，鼓励农民从事商品流通，发展农村流通合作组织。

    五是加强特殊行业的规范管理。制定和落实好对典当、拍卖、旧货、租赁等行业的管理措施，做到科学规划、合理布点、规范经营，同时做好成品油和酒类市场的管理工作。

　　五、整顿和规范市场经济秩序，创造良好市场环境

　　贯彻“标本兼治、着力治本”的方针，发挥县整规办综合协调作用，坚持全面整治与重点区域整治相结合、行业整治与联合整治相结合、集中整治与强化日常监管相结合，继续搞好各类专项整治活动；严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资以及畜禽私屠滥宰行为等活动；加大保护知识产权力度；打击各种形式的商业欺诈、走私、非法传销等行为；严格成品油、酒类、畜禽定点屠宰以及调味品市场准入；弘扬诚信理念，培育信用道德，规范信用行为，逐步建立和完善长效信用机制。